电视新闻里到处播放着的都是米国队长执行的那次任务，但是并没有歌颂他们任务的成功，他们阻止了生物武器的外泄，他们阻止了恐怖组织的行动。而是全部都是在尼日利亚拉各斯，有11名瓦坎达公民，在复仇者联盟与雇佣兵的冲突中不幸遇难的新闻报道。

    甚至有一些更加激进的声音要求有关部门起诉复仇者联盟，更加要呼吁全球反暴力。

    复仇者联盟从人民的超级英雄，一下子变成了众矢之的。新闻里不断传播着那些通常与世隔绝的瓦坎达人在袭击发生时，正在拉各斯进行公益服务。

    瓦坎达国王提恰卡也要求问责复仇者联盟：「我国人民的鲜血洒在了外国领土上，不仅是因为犯罪行为，还因为阻止犯罪的人的冷漠，牺牲无辜者取得的胜利，根本算不上胜利。」.

    坐在电视机前的米国队长史蒂夫.罗杰斯看着这一切，他不想再听下去了，拿起遥控器关掉了电视。

    【他们不受国际法的限制，如果我们不回应此类行为，就会变成这样。】

    另一个电视新闻的声音从隔壁房间传了过来，是绯红女巫旺达正在自己的房间看着电视。

    史蒂夫走了过去，旺达看得频道里正在播放他们执行任务后的现场画面。

    【旺达.马克西莫夫这样的能力增强者，有什么法律权利在尼日利亚行动。】

    电视里都是这种激进的声音。旺达坐在床边低头不语。史蒂夫走了过去，拿起电视遥控器，关上了电视。

    「都怪我。」旺达十分沮丧并低声说道。

    史蒂夫摇了摇头说：「不是这样的。」他试图安慰旺达，但是又不知道该说些什么。

    「那你就把电视打开啊，新闻里都指名道姓了。」旺达看着史蒂夫说道。

    史蒂夫低下了头，他觉得是自己的责任，他低声说道：「我应该早一点拆除那件炸弹背心的。而不是让你不得不动手，这是我的错。」

    史蒂夫一边说着一边走进旺达，然后继续说道：「朗姆洛说起「巴基」，突然间，我又成了那个布鲁克林的16岁少年。」说着史蒂夫做到旺达的身边：「有人死了，这怪我。」史蒂夫自责地低下了头。

    「不，应该怪我们俩。」旺达也低下了头。

    史蒂夫看着前方一脸茫然地说：「这份工作，我们尽可能救下更多的人，但有时并不能救下每一个人。如果我们无法接受这一点，下次，有可能我们一个都救不了。」史蒂夫看着旺达，旺达也明白其中的道理。

    突然幻视保罗.贝塔尼穿墙而入，来到绯红女巫旺达的房间，出现在史蒂夫和旺达的面前。

    旺达回头看着幻视说道：「小幻，我们谈过的，你不可以这样。」

    「哦，我看着没关门，所以我以为……」幻视保罗.贝塔尼看向史蒂夫继续说道：「罗杰斯队长说斯塔克先生回来让我通知他。」

    史蒂夫点头认可到：「谢谢，我会马上下去。」

    「好的，那我走门。」保罗走到门口转身对着史蒂夫继续说道：「还有，他带了两位客人。」

    史蒂夫看向幻视并询问道：「你知道都是谁吗？」

    保罗外头想了想说道：「一位是国务卿，另一位是克拉克.肯特。」说完，幻视保罗.贝塔尼走出了房间。

    史蒂夫不知道他们怎么一起来了，但是他知道斯塔克一直比较遵循政府的意愿，国务卿出面可能是来兴师问罪的。

    楼下的会议室里，会议桌的两边坐着复仇者们：黑寡妇、猎鹰、幻视已经坐下，史蒂夫和旺达走了过去，也坐在会议桌的两边，钢铁侠托尼.斯塔克坐在一旁，克拉克站在角落。

    国务卿罗斯正在

    侃侃而谈：「五年前，我心脏病发作，打高尔夫球后挥杆时昏了过去。结果那成了我人生最大的幸事。」

    罗斯站在会议桌的前方，看向面前的这些超级英雄们继续说道：「当时，因为我经历了13个小时的手术和三重塔桥术之后，我发现了四十年军队生涯没教过我的东西：远见。」

    国务卿罗斯笑着看他们说：「全世界欠复仇者联盟一个无法偿还的人情，你们为我们而战，保护了我们，拿生命冒险。虽然有很多人把你们当成英雄，但也有一些人更愿意用「义务警员」这个词」

    「你会用哪个词，国务卿先生。」黑寡妇询问道。

    罗斯看向黑寡妇挑衅式地说：「「危险」这个词怎么样？你会如何形容一群驻扎在米国的能力增强者，习惯性地无视***国家边界？」

    国务卿罗斯又看了看其他人，继续说道：「去哪、做什么，全凭自己的意愿。而且老实说，对造成的后果也似乎毫不关心。」

    说完，罗斯走到会议桌的一边，并打开了视频。视频中首先播放的是复仇者联盟曾经执行过的任务，纽约、华.盛.顿、索科威亚、拉各斯。

    视频中截取的都是各地区被破坏的场景，各种枪战，各地方的爆炸，人员的伤亡，救护车，死伤的人员，都是十分惨烈的景象。

    复仇者们沉默了，他们互相对视着，不知道该说些什么。克拉克站在角落，他知道事实并不是这样的，每一次行动他都有参与，他穿越过来，不断提升自己的实力，也在一次又一次的战斗中保卫着人类。

    克拉克知道每一位复仇者也和他一样，他们的信念就是保卫地球、保护人类。在战斗过程中，克拉克和每一位复仇者都形成了战斗友谊，他不愿意看见他们冒着生命保护人类之后，还要被别人指摘，这不公平。

    复仇者们全部地下了头。

    「好了，够了。」史蒂夫对国务卿罗斯说。

    罗斯回头看向身边的工作人员，示意视频可以结束了。然后转头看向面前这些超级英雄说道：「四年以来，你们的行动拥有无限权力而且无人监管，世界各国政府对这种情况，已不能再容忍。但我们有解决的办法。」

    说着国务卿罗斯转身接过身后工作人员提过来的一沓厚厚的文件资料。他把资料放到会议桌上说道：「这是《索科威亚协议》。」